党的二十届三中全会报告指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。作为中国教育事业的重要组成部分，中外合作办学在新时代新征程上处于新的发展方位。推进中外合作办学高质量发展，发挥中外合作办学在教育改革发展、科技创新发展和国际化人才培养中的重要作用，助力社会主义现代化强国建设，是新时代新征程中外合作办学工作的内在要求和重大使命。

一、中外合作办学的概念范畴

中外合作办学属于跨国教育输入的范畴。加拿大学者简·奈特（JaneKnight）对跨国教育进行了界定：不同于更加关注于学生流动的国际教育，跨国教育指的是项目与机构在国家之间的流动。随着上世纪九十年代世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》将教育纳入服务贸易的组成部分，世界范围内项目与机构的跨国流动逐步显现。跨国教育成为高等教育国际化“出口导向”下的必需品，美国、英国、澳大利亚等国家纷纷向外输出教育资源。2001年，中国加入世界贸易组织，对教育服务贸易作出承诺。在此背景下，开展跨国教育合作，通过中外合作办学的方式引进国外优质教育资源成为中国教育开放的重要构成。2003年颁布实施的《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）及2004年施行的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《实施办法》）为中外合作办学事业的顺利发展提供了法制保障。《条例》及《实施办法》对中外合作办学进行了界定：中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动，具有机构与项目两种类型。而中国教育机构没有实质性引进外国教育资源，仅以互认学分的方式与外国教育机构开展的教育教学活动，例如一般的校际交流项目、外国大学预科班、双联学位、双语授课项目、引进外国高校部分课程等，均不属于中外合作办学审批的范畴。

二、中外合作办学的功能定位

作为以引进国外优质教育资源为宗旨的中外合作办学在教育、科技、人才“三位一体”统筹推进与融合发展及推进中外人文交流中具有不可替代的重要功能。具体表现为以下方面：

国际化人才培养的桥头堡。《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》明确提出，把培养具有全球竞争力的人才摆在重要位置，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才。而通过引进国外优质教育资源开展中外合作办学是培养高层次国际化人才的重要路径。在高层次国际化人才培养方面，中外合作办学具有其他国际交流形式所不具备的显著特征。不出国门即可享受到国外优质教育资源，是中外合作办学区别于出国留学的独特优势。

教育教学改革的试验田。中外合作办学不是外方教育资源的简单嫁接，而是外方优质教育资源的借鉴、吸收与内化，是中外双方教育资源的融合与创新。在高校教育教学改革方面，中外合作办学扮演着试验田的角色。具体来讲，中外合作办学在人才培养模式、教育教学理念、教育管理体系、质量保障、运行机制等方面的变革与有益探索，为高校教育教学改革提供经验借鉴与实践启示。

国际科研合作的催化剂。现代国际科技合作是伴随着科学专业化程度（或学科分化）的提高蓬勃兴起的。党的二十大报告强调，扩大国际科技交流合作。而高校则是国际科技交流合作的重要阵地。中外合作办学以中外教育资源的融合为媒介为双方高校开展国际科研合作提供了契机和滋养。双方可在合作办学机构或项目基础上，共同举办国际学术会议或建立国际联合实验室或研究中心，合作发表论文、合作开展国际科研，进行科技联合攻关，实现科研国际合作广度与深度的双向拓展。

中外人文交流的助推器。党中央、国务院高度重视中外人文交流，将其确立为党和国家对外交往的重要战略。人文交流与战略互信、经贸合作一道，已成为中国对外关系发展的三大支柱。作为中外双方教育资源深度融合的中外合作办学，在推进中外人员往来、增加国际理解方面发挥着重要而独特的作用，对推动中外人文交流具有显著的积极意义。党的十八大以来，随着中外合作办学机构与项目的持续增加，中外合作办学规模的不断扩大，中外合作办学在丰富中外高级别人文交流机制内涵，推进中外人文交流中发挥的作用逐渐显著。

三、中外合作办学的现状分析

截至到2024年5月24日，中国内地高校举办的本科及以上层次中外合作办学机构（含内地与港澳台合作办学机构，以下同）为204所，本科及以上层次中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目，以下同）为1201个。其中，山东高校举办的本科及以上层次中外合作办学机构为17所，举办的本科及以上层次中外合作办学项目为90个。

济南大学中外合作办学事业起步较早。2005-2006年，学校获批专科层次的中外合作办学项目3个。2009年，适应学校发展形势，学校停办专科层次的中外合作办学项目。2010-2011年，学校获批本科层次的中外合作办学项目4个，分别为环境工程专业本科办学项目、金融学专业本科办学项目、机械工程专业本科办学项目、网络工程专业本科办学项目，合作方均为英国格拉斯哥加利多尼亚大学。

近年来，济南大学中外合作办学事业稳步推进。2018年，学校网络工程专业本科办学项目通过教育部中外合作办学评估。2021年，学校环境工程专业本科办学项目、金融学专业本科办学项目、机械工程专业本科办学项目分别通过教育部中外合作办学评估。2023年，环境工程专业本科办学项目获批山东省高校中外合作办学示范工程立项建设。目前，学校四个中外合作办学项目年招生400人，在校生规模为1600人。

学校四个中外合作办学项目合作方———英国格拉斯哥加利多尼亚大学位于英国格拉斯哥市，于1993年4月由原格拉斯哥工艺学校与原格拉斯哥女王学院合并组建。学校在英国《卫报》2024年英国大学综合排名中位居全英第40位，在英国《泰晤士报》2024年英国大学综合排名中位居全英第50位。学校设有商务与社会学院、工程与建筑环境学院、健康与生命科学学院及伦敦校区，现有本科专业90余个，硕士、博士专业40余个。格拉斯哥加利多尼亚大学积极开展国际交流合作。学校在阿曼建有阿曼加里多尼亚工程学院，提供学士、硕士层次的高等教育。

四、中外合作办学的未来展望———以济南大学为例

2022年，济南大学第四次党代会确立了“创新性、开放式、有特色”的高水平应用研究型大学建设目标，将申办中外合作办学机构作为四次党代会确定的主要工作任务之一。当前，学校与英国格拉斯哥加利多尼亚大学的机构申办洽谈工作正有序推进。根据申办计划，双方拟举办的联合学院为非营利性中外合作办学机构，不具有独立法人资格，济南大学拥有法人资格。联合学院将在现有的本科合作办学项目专业基础上，增设硕士学位教育专业，开展本科学历教育、硕士研究生教育。联合学院的办学宗旨是依托中英双方优质教育资源，建立高水平、示范性中外合作办学机构，培养具有家国情怀、国际视野，具备创新意识、担当责任，通晓国际规则，能够参与国际事务和国际竞争，对推动构建人类命运共同体和为实现可持续发展做出贡献的面向国家社会需要的新型专门人才。面向未来，双方拟将联合学院打造成推动中英教育合作、增进中英人文交流、促进中英两国社会经济发展的典范。

奋进新时代，砥砺新征程，济南大学中外合作办学事业将在党的二十届三中全会精神指引下，在学校党委、行政的坚强领导下，实现转型升级，通过坚持高质量发展，打造高水平、示范性中外合作办学机构，为学校高水平大学建设，为学校实现跻身国家“双一流”建设高校，建成创新性、开放式、有特色的高水平应用研究型大学目标而做出应有的贡献！