党的二十届四中全会站在新的历史起点，系统擘画了“十五五”时期国家发展的宏伟蓝图，为中国式现代化新征程绘就了科学行动纲领。全会擘画的国家治理体系和治理能力现代化蓝图中，“坚持以人民为中心的发展思想”、“高质量发展”、“安全发展”、“绿色低碳”、“提升公共服务保障水平”等重要部署，为学校食堂管理工作提供了根本遵循。

食堂作为服务师生的核心民生阵地，其改革发展直接关系师生切身利益，是贯彻全会精神的“最后一公里”。今年暑假期间第二食堂、第八食堂一至二层、第九食堂三层合同到期，第九食堂四层经过法律程序已经收回，这几个食堂需启动新型运营模式转型。站在合同到期转型的关键节点，我们以新型自主经营模式推动食堂高质量发展，严格落实山东省教育厅《关于规范高等学校学生食堂管理的意见》（鲁教财发〔2023〕1号），推行“学校主体运营+优质餐饮企业专业化劳务服务”的新型自主经营模式，全面履行学校在采购、质量、价格、财务等环节的主体责任，正是将全会精神转化为履职实效的生动实践。当前，学校新型自主经营食堂平稳实现从托管经营向新型自主经营模式过渡，进一步强化学校对食堂运营的直接管控力，实现标准化流程全覆盖、公益属性凸显，但也面临成本管控等压力。

核心实施框架

（一）锚定“民生为本”蓝图，筑牢饮食服务初心。

党的二十届四中全会强调“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。学校食堂改革始终紧扣这一核心，把“让师生吃得放心、吃得舒心、吃得实惠”作为根本目标。坚守公益属性底线，落实全会“共同富裕”导向。通过新型自主经营模式，优化成本结构，保障价格稳定与惠民，以52%的原材料成本占比倒推饭菜价格，推出鸡蛋、馒头低价售卖，保障平价菜、低价菜、限价菜供应，直接降低师生就餐成本，惠民补贴直达师生，让惠民政策直达师生，契合全会“持续增进人民福祉”的要求。后续会进一步优化基本伙食与特色窗口的搭配比例，回应多元就餐需求，细化窗口分类，彰显全会“以人民为中心”思想，兼顾不同地域、不同饮食偏好师生需求，让菜品覆盖更全面，让食堂服务更有温度。

（二）聚焦食品安全核心，践行全会“安全发展”理念。

构建“学校主体运营+优质餐饮企业专业化劳务服务”的全流程管控体系，从食材集中采购、加工留样到餐具消毒、废弃物处置，层层压实责任，用“明厨亮灶”、“日管控、周排查、月调度”机制筑牢安全防线，严格落实晨午检夜查制度，每日对高频接触物体表面消毒，建立常态化重点排查食材储存安全、水电燃气关闭、卫生清洁、剩菜处置等闭餐后管理盲区，要求关键环节拍照存证并同步至工作群，违规行为24小时督办整改。定期举办“食堂开放日”、“你点我检”、“食品安全知识进校园”等活动，组织师生参与食材验收、进后厨、试吃等环节，实地观摩食品制作流程、了解安全管理制度。

以“实干笃行”为要，破解改革发展难题

贯彻党的二十届四中全会精神，关键在落实、核心在实干。高校食堂新型自主经营模式通过制度创新、资源整合、效能提升，将全会部署转化为可操作、可落地的具体举措。

（一）制度创新强保障

修订完善《济南大学食堂财务管理办法》、《济南大学原材料管理办法》、《济南大学原材料供应商管理办法》、《济南大学学生食堂特色风味窗口原材料管理办法》等核心制度，明确各环节岗位职责，实现全流程规范化管理。引进优质餐饮企业专业化劳务服务，将就餐满意度、食品安全达标率、成本控制成效等纳入考核，与餐饮企业劳务费用直接挂钩，激活服务内生动力。结合特色窗口的菜品定位细化食材品类要求，与58家优质特色窗口食材供应商达成合作，实现学校对自营食堂所有原材料集中采购工作。严格落实《关于规范高等学校学生食堂管理的意见》中“自主经营、学校主体责任”的核心要求，食材采购、定价、财务、安全等关键环节由学校统筹，避免传统托管模式下“重承包、轻监管”的合规风险，让食堂运转更高效、服务更精准，契合全会“推进治理体系现代化”要求。

（二）资源整合提效能

食堂收支纳入学校财务统一核算，执行政府会计制度，年末并入学校报表，资金流向可追溯、可监管，杜绝“体外循环”，符合经费使用合规性要求。统筹硬件升级与资金投入，践行全会“集中力量办大事”优势，利用假期完成食堂消防设施、燃气设备等改造；济南市计量院对燃气报警器进行安全检测；济南市市场监管局对食堂公斤称开展检定，合格设备张贴标识，从硬件上杜绝安全风险。联合餐饮企业参与主题就餐区打造，注入人文与校园文化，配备书籍、充电设备等，让食堂成为兼具就餐、学习和社交功能的校园文化地标。

（三）数字赋能优体验

搭建智慧食堂管理平台和校园一卡通系统，呼应全会“科技赋能治理”导向，实现食材采购、库存管理、菜品销售等环节的数字化管控，进一步提升食堂运营效率和服务质量，让就餐更便捷、监管更精准、需求对接更高效。建立互动沟通机制，畅通师生诉求渠道，通过微信公众号、意见箱、座谈会等多种形式，及时收集师生对菜品、价格、服务的建议，形成“反馈-整改-提升”闭环，让食堂服务始终紧跟师生需求。

（四）精细运营低成本

我们积极响应全会“绿色发展”号召，大力推行“光盘行动”。在食堂内张贴节约用餐宣传海报、播放公益宣传片，引导师生树立节约粮食的意识。实行“小份菜”、“半份菜”、自选餐，鼓励师生按需点餐，减少餐饮浪费。同时，加强食堂厨余垃圾和废弃油脂的分类处理与回收利用，与专业环保企业合作，将厨余垃圾转化为有机肥料，废弃油脂交由正规机构进行无害化处理和资源化利用，实现食堂绿色运营，助力校园低碳发展。

（五）校园美食树品牌

以校园美食为切入点，通过多元活动与精细服务，激活校园文化活力，增强师生归属感与幸福感，凝聚校园食品安全共建合力，让温暖与美育融入校园日常。学校成功举办第十一届国际美食节，精心推出国际化菜肴与全国各地特色小吃，以美食为媒，搭建文化交流平台，为师生提供交流互动契机，进一步强化了校园的凝聚力与向心力。聚焦师生需求，开展系列“暖民心”爱心活动，寒假启动“温暖回家路”活动，为学子发放回家路费，助力平安返乡；中秋节定制济南大学特色月饼，传递校园专属团圆味；教师节赠送精美糕点，向辛勤园丁致以敬意；考研期间为学子提供餐费补贴及特色餐品，助力逐梦之路；冬至等特殊节点为师生送上生日祝福，于细微之处彰显校园关怀，让服务暖到师生心坎里。以美育赋能，推动文化深度融合，与音乐学院携手打造“炫音雅韵，味蕾共鸣”美育角品牌活动，在食堂这一校园生活核心场景，陆续开展钢琴专场、民乐专场、通俗歌曲演唱等主题演出，将艺术浸润融入日常就餐过程，实现美育教育与校园文化的深度融合，让师生在享受美食的同时，感受艺术魅力，提升审美素养。

自主经营模式目前面临问题

受多重外部市场因素冲击，食堂运营成本持续走高，而菜品定价受限于师生承受能力，形成“成本涨、价格降”的反向挤压格局。近三年，人力成本增加、原材料价格上涨、外卖补贴竞争等因素叠加影响，食堂运营成本年均增幅达8.7%，为保障师生就餐权益，兼顾不同群体经济承受能力，今年菜品价格不仅未随成本上调，反而下调2.3%，尤其是馒头和鸡蛋，降幅达到40%和20%，进一步压缩了利润空间，一涨一降的双重影响下，食堂收支平衡难度逐年加大，运营可持续性面临严峻挑战。人力成本已成为食堂运营的核心支出项，占总成本比重达37%，但队伍建设却存在明显短板。一方面，学校餐饮行业工作强度大、薪酬竞争力不足，对年轻人吸引力偏低，新增从业人员数量持续不足；另一方面，高技能烹饪人才、餐饮创新型人才严重匮乏，现有队伍难以满足师生对菜品多样化、品质升级的需求，人才引入难、留存难的问题，严重制约了菜品创新与服务提升。我校食堂因经费投入有限、现有职工老龄化严重等客观原因，数智化、智慧化建设进程明显滞后。尽管已引入智慧食堂管理系统，食材溯源、库存管理缺乏全流程数字化管控，仍以人工记录为主，食安系统和智慧厨房管理系统因受经费限制，日常晨检、夜查等安全管控工作只能依靠人工完成，效率低下且难以实现全覆盖。此外，现有服务队伍专业素养与智慧食堂运营需求适配度不足，缺乏数字化操作技能，进一步制约了智慧系统效能的发挥，与全会提出的“加快高水平科技自立自强、推进数字中国建设”的要求存在一定差距。

优化自主经营模式的对策建议

党的二十届四中全会聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，强调坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，明确以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以人民至上为根本目的的发展导向。高校食堂自主经营模式优化，是推进高校后勤治理现代化、构建师生满意的后勤服务体系的重要实践，结合我校食堂运营实际，提出以下对策建议：

（一）构建精准成本管控体系

优化成本结构，保障价格稳定与惠民，“55%原材料成本+5%动力成本+5%日常费用+35%人员经费”的固定比例核算，结余专项用于低价饭菜补贴。整合采购资源，强化协同治理，按照政策要求，米面油等6类大宗食材按照政府采购，形成规模效应，降低采购成本；与本地农业合作社建立直供合作机制，打通从田间到食堂的供应链，将新鲜蔬菜采购周期缩短，减少损耗率，实现保供稳价与助农增收的双向共赢，践行全会“构建新发展格局、促进城乡协调发展”的要求。

（二）优化资源配置

紧扣“当先锋、作表率”实践活动要求，创新开展服务质量评选表彰工作。通过评选表彰优秀食堂与最佳服务经理，树立先进典型标杆，激发行业争先创优活力；同步组织师生喜爱菜品与满意窗口评选活动，以师生口碑为导向优化菜品供给与窗口服务，切实将师生满意度转化为服务改进的方向与动力，推动校园餐饮服务水平实现整体跃升。深入落实全会“加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国”的部署要求，大力推进餐饮领域节能改造工程，通过更换节能灶具、节水龙头等低碳节能设备，从源头降低水、电、气资源消耗，构建集约高效的绿色餐饮运营模式。以降本增效为目标，将绿色发展理念融入餐饮服务全流程，助力校园低碳生态建设。积极运用数字化技术赋能餐饮治理，实现食材“先进先出”智能预警提醒，全面推行零库存管理模式。通过数字化手段优化食材采购、存储、使用全链条管理，有效减少食材浪费、降低运营成本，以数字化转型推动校园餐饮治理效能提升。创新设立餐饮服务创新基金，建立健全项目申报、评审、奖励闭环管理机制，鼓励一线员工围绕菜品研发、管理优化、服务升级等方向申报创新项目，充分激发全员创新创造活力，以创新驱动破解餐饮服务发展难题，为校园餐饮高质量发展注入新动能。开展一线员工全员技能培训，实现技能培训覆盖率100%，通过系统化、专业化培训，全面提升餐饮服务队伍的业务能力与职业素养，为校园餐饮高质量发展提供坚实的人才保障。

食堂自主经营模式通过“学校控核心（采购、定价、安全、财务）+企业做执行（劳务、服务、效率）”的分工，既守住了高校食堂的公益性、合规性底线，又借助企业的专业化能力提升了服务质量与运营效率，这与党的二十届四中全会“人民至上”理念高度契合，“十五五”时期经济社会发展的主要目标一致。“十五五”规划建议同时提出：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”面对运营挑战，唯有以问题为导向，通过成本管控精准化、服务创新智慧化、管理机制灵活化的系统性改革，才能持续提升服务品质，让食堂不仅成为师生就餐的场所，更成为传递校园温度、践行育人理念的重要阵地，为学校高质量发展提供坚实后勤支撑。习近平总书记指出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。学校食堂将始终以党的二十届四中全会精神为指引，坚守“服务师生”初心，以合规化筑牢根基、品质化满足需求、品牌化提升内涵、智慧化赋能发展，让每一份餐食都承载温度，每一次服务都传递关怀。我们坚信，通过系统化改革与实干笃行，学校食堂必将成为践行全会精神的基层典范，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献校园力量，让师生在舌尖上的幸福中，感受中国式现代化的生动实践！“唯有美食与爱，不可辜负”，我们当锚定问题根源，执“笃行不怠”之笔，以脚踏实地的实干之姿攻坚破题，用实际行动共绘校园餐饮“担当有为”的奋斗画卷。